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發(fā)改委降低企業(yè)債發(fā)行門檻 未放松企業(yè)債需強(qiáng)制擔(dān)保

來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 作者:admin 發(fā)布時間:2016/12/29 點擊數(shù): 【字體:

 

5月27日,國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于充分發(fā)揮企業(yè)債券融資功能支持重點項目建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的通知》(發(fā)改辦財金[2015]1327號,下稱“1327號文”)。

文件稱,發(fā)改委將鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)債用于重點領(lǐng)域、重點項目融資,支持縣域企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券融資,并鼓勵企業(yè)發(fā)債用于特許經(jīng)營等PPP項目建設(shè)。此外,發(fā)改委還將對部分企業(yè)債券發(fā)行放寬資產(chǎn)負(fù)債率要求。

其希望達(dá)到的目標(biāo)則是,“更加有效地發(fā)揮企業(yè)債券的直接融資功能,科學(xué)設(shè)置發(fā)債條件,簡化發(fā)債審核審批程序,擴(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模?!?/p>

“條件的放寬可以歸納為兩個方面,一是發(fā)改委指定類別的債券不受發(fā)債企業(yè)數(shù)量指標(biāo)的限制,二是放寬了發(fā)債主體的限制條件?!北本┮晃皇煜て髽I(yè)債的券商固收人士分析該文件后,向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示,此次發(fā)改委降低企業(yè)債發(fā)行門檻的力度較大。

其中,1327號文條款之一稱,“符合國發(fā)[2014]43號文件精神,償債保障措施完善的企業(yè)發(fā)行債券,不與地方政府債務(wù)率和地方財政公共預(yù)算收入掛鉤”。

對此,前述券商人士認(rèn)為,該規(guī)定“對企業(yè)債是重大利好”,因為“之前很多省會城市因為政府債務(wù)率超100%不收材料的現(xiàn)象不存在了”,未來放開地方政府債務(wù)率的限制,將“主要看募投項目,只要項目屬于鼓勵類,有現(xiàn)金流可以償債就可以發(fā)?!?/p>

有條件放松“2111”限制

1327號文下發(fā)前,國家發(fā)改委曾向地方發(fā)改委下發(fā)過征求意見稿。本報記者對比正式文件和征求意見稿發(fā)現(xiàn),正式文件對企業(yè)債的發(fā)行限制有了進(jìn)一步放寬。

如此前發(fā)改委對各省市有“每年省會2只、地級市1只、百強(qiáng)縣1只、國家經(jīng)開區(qū)高新區(qū)1只”的限制,征求意見稿則將數(shù)量限制往上調(diào)整為“2111變成4221,只有國家高新區(qū)沒有變。”(參見本報5月20日刊發(fā)《“2111”或變“4221” 企業(yè)債發(fā)行有望“松綁”》)。

但到了正式文件,此數(shù)量指標(biāo)限制已不復(fù)存在。

 

1327號文對兩類債券放開發(fā)債指標(biāo)限制,一是“債項信用等級為AAA級、或由資信狀況良好的擔(dān)保公司(主體評級在AA+及以上)提供第三方擔(dān)保、或使用有效資產(chǎn)進(jìn)行抵質(zhì)押擔(dān)保使債項級別達(dá)到AA+及以上的債券,募集資金用于七大類重大投資工程包、六大領(lǐng)域消費工程項目融資”;二是“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城市地下綜合管廊建設(shè)、城市停車場建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)、電網(wǎng)改造等重點領(lǐng)域?qū)m梻薄?/p>

值得注意的是,只要符合前述兩個條件的,縣域企業(yè)發(fā)債亦無數(shù)量限制。招商證券(33.93, -0.55, -1.60%)研報指出,這“突破了原先縣級主體必須是百強(qiáng)縣才能有1家平臺發(fā)債的限制”。

“不符合發(fā)改委條件的,應(yīng)該依舊受2111數(shù)量限制?!鼻笆霰本┤坦淌杖耸刻崾痉Q。

“沒有明確的發(fā)債指標(biāo),說明發(fā)改委讓企業(yè)債市場化的意愿在增強(qiáng)?!睖弦晃蝗坦淌杖耸扛嬖V記者,文件還進(jìn)一步將企業(yè)債發(fā)行與所在地政府債務(wù)脫鉤,并對企業(yè)債務(wù)率有“更高的容忍度”,是發(fā)改委在發(fā)行條件上的重要松綁舉措。

根據(jù)文件要求,“符合條件的企業(yè)債,不與地方政府債務(wù)率和地方財政公共預(yù)算收入掛鉤”,且“區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債,中票等余額不得超過上年度GDP8%的預(yù)警線提高到12%?!蓖瑫r,城投類企業(yè)和一般生產(chǎn)經(jīng)營類企業(yè)需提供擔(dān)保措施的資產(chǎn)負(fù)債率上限放寬至65%和75%;二者主體評級為AA+的,資產(chǎn)負(fù)債率分別放寬至70%和80%;主體評級為AAA的,資產(chǎn)負(fù)債率上限則放寬至75%、85%。

未放松企業(yè)債需“強(qiáng)制擔(dān)?!?/p>

“今年一季度企業(yè)債發(fā)行量不足1000億,遠(yuǎn)低于去年同期水平。”前述滬上券商固收人士稱,這與地方政府債務(wù)改革逐步推進(jìn),發(fā)改委此前不斷收緊企業(yè)債發(fā)行不無關(guān)系。

根據(jù)中誠信國際近期統(tǒng)計數(shù)據(jù),今年前4個月,企業(yè)債發(fā)行只數(shù)分別為30、8、42和57只;發(fā)行金額分別為325.22億元,、83億元、 428億元和675.9億元。

“4月份主要是下旬發(fā)的,原因是企業(yè)債如果4月30日前不發(fā)完,就要補(bǔ)年報、重新審計?!鼻笆鋈坦淌杖耸拷忉?月份發(fā)行量突然上升的原因。

而在中信建投看來,“1327號文對企業(yè)債發(fā)行條件放松主要是對2014年發(fā)改委出臺的《加強(qiáng)企業(yè)債券風(fēng)險防范的若干意見的函》進(jìn)行矯正?!?/p>

中信建投研報指出,發(fā)改委此前提出“嚴(yán)格發(fā)債企業(yè)準(zhǔn)入條件”、“規(guī)范和強(qiáng)化償債保障措施”、“嚴(yán)格控制企業(yè)高成本融資行為”、“強(qiáng)化企業(yè)所在政府性債務(wù)的綜合監(jiān)管”等要求,“正是在此文影響下,城投債供給大幅縮水。”

而發(fā)改委企業(yè)債中,大部分為城投債。

中信建投進(jìn)一步指出,未來企業(yè)債“短期供給上升,長期供給難測”,主要是因為“該文發(fā)布有利于一些接近發(fā)行條件的債券發(fā)行,但對于大多數(shù)城投企業(yè)而言,發(fā)行條件并沒有明顯放松?!?/p>

“今年3月以來,發(fā)改委一直強(qiáng)調(diào)企業(yè)債需要強(qiáng)制擔(dān)保,而1327號文并未對此條件放松,只是對區(qū)域發(fā)行條件(占GDP占比)、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率以及企業(yè)投向放松?!敝行沤ㄍ对谘袌笾忻魇?。

“總體來看,發(fā)改委對企業(yè)債審核還是向簡政放權(quán)的方向走,只要募投項目夠好,以前對主體、地方政府財力的限制都可以放開?!?nbsp;前述北京券商固收人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者,文件下發(fā)后,短期內(nèi)企業(yè)債面臨的挑戰(zhàn)或?qū)⑹恰皼]有那么多有現(xiàn)金流、收益好的募投項目”。

“中長期來看,企業(yè)債將華麗轉(zhuǎn)身,通過項目收益?zhèn)鶎覲PP,成為PPP總體融資的重要組成部分。”他說。


 

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