湖南省人民政府辦公廳

印發(fā)《關(guān)于支持常德市合成生物制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的

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湘政辦發(fā)〔2025〕3號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于支持常德市合成生物制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

湖南省人民政府辦公廳

2025年1月26日

（此件主動(dòng)公開）

關(guān)于支持常德市合成生物制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，按照省委十二屆七次、八次全會(huì)部署，因地制宜培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)常德市合成生物制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定以下措施。

一、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

將常德市合成生物制造產(chǎn)業(yè)納入全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃予以重點(diǎn)支持，推動(dòng)合成生物制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、技術(shù)、成果向常德市集聚。重點(diǎn)支持酶制劑、醫(yī)藥中間體及制藥原料、動(dòng)植保藥物及制劑、未來(lái)食品及保健品、醫(yī)美原料及制劑、生物基材料、天然產(chǎn)物及衍生物等領(lǐng)域發(fā)展，打造全國(guó)一流的合成生物制造產(chǎn)業(yè)新高地。支持常德市爭(zhēng)創(chuàng)合成生物制造領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。支持常德市以合成生物制造為示范內(nèi)容，創(chuàng)建省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

支持各類創(chuàng)新主體積極承接國(guó)家級(jí)、省級(jí)合成生物制造領(lǐng)域重大科技項(xiàng)目或課題，開展合成生物制造領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。對(duì)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、自然科學(xué)基金等重大項(xiàng)目，省財(cái)政按政策從科技專項(xiàng)資金中給予支持。省科技計(jì)劃項(xiàng)目設(shè)置專題，支持合成生物制造領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。支持常德市籌建湖南省合成生物制造標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，開展合成生物制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵(lì)引進(jìn)合成生物制造領(lǐng)域國(guó)內(nèi)頂尖研發(fā)機(jī)構(gòu)在常德市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建省級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)支撐

支持常德市建設(shè)合成生物制造領(lǐng)域創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、研究院等創(chuàng)新平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，省財(cái)政按政策從科技專項(xiàng)資金中給予支持。支持常德市與岳麓山實(shí)驗(yàn)室、芙蓉實(shí)驗(yàn)室、洞庭實(shí)驗(yàn)室等開展合作，與“大院、大所、大企”開展協(xié)同創(chuàng)新。支持建設(shè)微生物菌種保藏庫(kù)，大力推進(jìn)菌種迭代升級(jí)。支持常德市與國(guó)家超級(jí)計(jì)算長(zhǎng)沙中心、湘江實(shí)驗(yàn)室等開展算力、算法合作，探索打造合成生物人工智能平臺(tái)，提供技術(shù)概念驗(yàn)證、菌株基因改造驗(yàn)證、菌株高通量篩選、商業(yè)化開發(fā)等服務(wù)。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、引培壯大產(chǎn)業(yè)主體

支持常德市合成生物制造產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。支持常德市大力培育引進(jìn)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)多種方式招引上下游企業(yè)在常德市投資設(shè)廠。支持常德市利用蘆葦、秸稈、甜高粱等資源建設(shè)生物質(zhì)轉(zhuǎn)化企業(yè)或基地。支持企業(yè)加快實(shí)施設(shè)備更新和技術(shù)改造。落實(shí)稅收增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，將市縣上劃的省級(jí)增值稅、企業(yè)所得稅按當(dāng)年增量的50%獎(jiǎng)勵(lì)給市縣，支持常德市合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化落地

支持探索“異地研發(fā)+常德孵化生產(chǎn)”模式，鼓勵(lì)常德市和轄區(qū)內(nèi)各縣市區(qū)及企業(yè)在研發(fā)基礎(chǔ)好的地區(qū)建立研發(fā)基地。統(tǒng)籌布局合成生物制造產(chǎn)業(yè)中試平臺(tái)（基地）等成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，鼓勵(lì)探索“政府主導(dǎo)+國(guó)企參與+產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)運(yùn)營(yíng)”建設(shè)模式，對(duì)新獲批的省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地按政策從科技專項(xiàng)資金中給予支持。培育壯大合成生物制造領(lǐng)域醫(yī)藥合同定制生產(chǎn)企業(yè)或醫(yī)藥合同定制研發(fā)及生產(chǎn)企業(yè)，打造合成生物制造成果轉(zhuǎn)化基地。支持校企聯(lián)合開展訂單式定向研發(fā)轉(zhuǎn)化，支持企業(yè)通過(guò)購(gòu)買、轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式轉(zhuǎn)化實(shí)施高質(zhì)量發(fā)明專利技術(shù)。將成效明顯的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目按程序認(rèn)定為省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，給予經(jīng)費(fèi)支持。支持常德市舉辦合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，鼓勵(lì)常德市依規(guī)申請(qǐng)承辦和舉辦國(guó)家級(jí)、省級(jí)合成生物制造領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)。支持合成生物制造領(lǐng)域科技成果在常德市轉(zhuǎn)化落地。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加大金融支持力度

支持地方專項(xiàng)債券安排額度向常德市合成生物制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。支持常德市探索設(shè)立合成生物制造產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)參與，加大對(duì)常德市合成生物制造產(chǎn)業(yè)的投資力度。建立“湖南省金芙蓉基金”上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)各類基金加大對(duì)常德市合成生物制造產(chǎn)業(yè)重大招商引資項(xiàng)目的投資。支持常德市探索以“先投后股”“先用后付”等模式承接科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)社會(huì)資本建立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)基金。支持常德市合成生物制造企業(yè)股改掛牌、上市融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)合成生物制造企業(yè)的信貸支持力度。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省國(guó)資委、省委金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、引育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才

支持企業(yè)、高校引進(jìn)兩院院士、國(guó)家級(jí)科技領(lǐng)軍人才，可按“一事一議”原則給予綜合支持。支持企業(yè)、高校以全職或柔性方式引進(jìn)高層次科技人才、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)申報(bào)芙蓉計(jì)劃科技領(lǐng)軍人才項(xiàng)目。支持企業(yè)創(chuàng)建院士工作站、博士后科研工作站。支持在常高校合成生物制造相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，申報(bào)合成生物學(xué)本科專業(yè)，增設(shè)合成生物制造相關(guān)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，定向?yàn)楹铣缮镏圃炱髽I(yè)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員和高級(jí)技術(shù)工人。支持高校與園區(qū)、企業(yè)合作共建職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)踐基地。支持常德市合成生物制造企業(yè)開展“新八級(jí)工”試點(diǎn)，開展特級(jí)技師等高技能人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作。支持在常德市設(shè)立生物、化學(xué)等領(lǐng)域特種作業(yè)人員取證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及發(fā)證機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省委組織部、省科協(xié)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)要素保障

支持合成生物制造企業(yè)所在園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際調(diào)擴(kuò)區(qū)。統(tǒng)籌保障合成生物制造企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，屬于科技創(chuàng)新型重點(diǎn)項(xiàng)目的，可納入新型產(chǎn)業(yè)用地（工業(yè)用地）試點(diǎn)范圍。支持常德市建設(shè)“加速工廠”，為合成生物制造工藝放大和綠色制造提供研發(fā)空間、生產(chǎn)廠房。支持常德市合成生物制造企業(yè)和園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置中心和環(huán)境智慧監(jiān)管平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施。支持常德市相關(guān)企業(yè)或園區(qū)建設(shè)虛擬電廠、“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”、分布式光伏等新型電力系統(tǒng)模式，多措并舉降低用電成本。建立審批綠色通道，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和投資項(xiàng)目“容缺審查＋承諾制”。推動(dòng)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)高效開展相關(guān)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。加快安全生產(chǎn)“三同時(shí)”審查手續(xù)辦理速度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)

強(qiáng)化省內(nèi)有資質(zhì)安全評(píng)估機(jī)構(gòu)的毒理實(shí)驗(yàn)、菌種安全性評(píng)估和安全評(píng)估報(bào)告出具等能力建設(shè)，加強(qiáng)生物安全評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前置研究，搭建企業(yè)與國(guó)家衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心等監(jiān)管和審評(píng)機(jī)構(gòu)的咨詢與交流通道。建立申報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制，為常德市合成生物制造產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入提供高效服務(wù)。建立綠色通道，對(duì)藥品、化妝品、保健品、醫(yī)療器械等實(shí)行快速審評(píng)、審批。支持外省完成的產(chǎn)品研究資料、注冊(cè)檢驗(yàn)及臨床試驗(yàn)資料予以互認(rèn)，直接用于公司的產(chǎn)品注冊(cè)。支持推動(dòng)合成生物制造領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)。支持常德市依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭及其他專業(yè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立合成生物制造領(lǐng)域聯(lián)合防御、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、信息共享的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用機(jī)制。支持常德市組建產(chǎn)業(yè)高端智庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)合成生物制造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和技術(shù)方案的宣傳示范和科普，打造協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、強(qiáng)化組織實(shí)施保障

充分發(fā)揮省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈工作機(jī)制作用，強(qiáng)化省市聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，定期研究和協(xié)調(diào)解決合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，落實(shí)創(chuàng)新盡職免責(zé)機(jī)制，推動(dòng)合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金要把合成生物制造產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)投入領(lǐng)域，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目、重要事項(xiàng)以“一事一議”的方式加大支持。常德市要切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、整合資源、加大投入，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)守生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、科技安全等底線，完善配套政策，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，積極推動(dòng)落實(shí)。

本政策措施自發(fā)布之日起實(shí)施。

（信息來(lái)源：湖南省人民政府辦公廳）